РАЗДЕЛ 2. Экономические механизмы сохранения биоразнообразия

 

Глава 2.2. Экономические и финансовые механизмы сохранения редких видов (из проекта Стратегии сохранения редких видов России)

 

2.2.1. Задачи экономических и финансовых механизмов

Разработка и реализация экономических и финансовых механизмов базируются на целевых установках и приоритетах, вырабатываемых учеными-естественниками (с учетом того, что сохранять, до какой степени, какой нанесенный ущерб следует восстанавливать, а также временных, включая межпоколенные, и пространственные, факторов), с наиболее полным эколого-экономическим учетом редких видов, а также социально-экономических и институциональных условий России.

Задача экономических механизмов охраны редких видов состоит в создании и стимулировании условий, при которых заинтересованным физическим и юридическим лицам было бы (а) выгодно охранять редкие виды, способствовать восстановлению редких видов и их внутривидового разнообразия в объеме, обеспечивающем устойчивое существование и использование этих видов, и, таким образом, их выводу из красных книг, и (б) было бы убыточно действовать по-иному.

Эти механизмы включают систему мер:

1)   регулирующих существующие рыночные отношения – через посредство платежей (штрафов) и субсидий - и направленных на ограничение (запрещение) хозяйственной деятельности человека, негативно воздействующей на редкие виды и их местообитание – прежде всего, чрезмерного использования (добывание, сбор, охота, браконьерство), загрязнения природной среды в местах обитания редких видов и оборота (торговля) редких видов и продукции из них,

2)   создающих новые рынки

- стимулирование контролируемой платной рекреационной деятельности (включая туризм, экологические тропы и т.д.), связанной с наблюдением за редкими видами и их поведением в местах и их обитания или размещения (зоопарки, аквариумы, океанариумы и т.п.),

- стимулирование разведения коммерчески ценных редких видов на специализированных фермах и в неволе,

- акционирование экологических объектов с редкими видами, выпуск природоохранных облигаций, создание системы страхования редких видов, использование компенсации (льгот) частным или коллективным землепользователям за охрану редких видов на их владениях,

- стимулирование контролируемой коммерческой деятельности в национальных парках, вокруг охраняемых природных территорий.

Задача финансовых механизмов состоит в выявлении и эффективном использовании бюджетных и внебюджетных (включая зарубежных) источников финансирования или софинансирования специальных мер по охране редких видов.

 

2.2.2. Экономические и финансовые основы реализации Стратегии

Вопросы создания и функционирования экономических и финансовых механизмов сохранения редких и исчезающих видов тесно связаны с:

·        необходимостью разработки методик определения их полной эколого-экономической и социальной ценности (ценности генома, ценности редких видов в зоопарках, т.д.; кроме того, редкие и исчезающие виды имеют важную информационную, эстетическую, коммерческую, медицинскую, научную и сущностную ценность, которая пропадает с их потерей);

·        возможностямиреализации этой ценности с помощью экономических и финансовых механизмов, направленных прежде всего на предотвращение ущерба (вреда) человечеству от исчезновения биологических видов из-за снижения потенциала поддержания жизни, а также на стимулирование сохранения биоразнообразия и устойчивого использования его потенциала;

·        экономическими аспектами вопросов собственности на редкие виды с позиций прав собственности и правил реализации этих прав, анализа правомочий и реально извлекаемого рентного дохода.

Указанные три направления представляют собой основу экономического и финансового раздела Стратегии сохранения редких и исчезающих видов России.

Опыт показывает, что:

a)     восстановление всех редких или исчезающих видов не может быть полностью гарантировано, потому что:

-          зачастую это трудно выполнимо, а в некоторых случаях и очень дорогостояще;

-          в большинстве случаев предотвращение может быть более эффективно экономически;

b)     экономически эффективные меры во многом зависят от конкретного вида;

(На восстановление некоторых крупных млекопитающих или птиц могут потребоваться большие средства и длительные усилия сотен убежденных специалистов. Даже в этом случае успех не гарантирован. Однако не все редкие виды требуют больших средств – одного человека бывает достаточно, чтобы эффективно проводить мониторинг, наблюдения и необходимые меры для спасения большого числа находящихся под угрозой вымирания видов растений, особенно если многие из них произрастают на одной территории).

c)      предпринимаемые экономические меры должны быть подкреплены соответствующими законодательными или нормативными актами, о чем говорится в статьях 8(k, m),9 (d) и 20 Конвенции по биоразнообразию;

d)     необходима локализация зон интенсивного хозяйственного использования путем более эффективного использования уже освоенных территорий и реставрация нарушенных территорий.

На территориях, вовлеченных в хозяйственную деятельность необходимо:

-          обеспечение экологически благоприятных условий для живых организмов и человека (даже при обедненном и измененном биоразнообразии) путем создания искусственных устойчивых биоценозов;

-          комплексный контроль всех видов хозяйственного воздействия на ООПТ, включая стимулирование деятельности предприятий по стандартам ИСО14000.

Важным фактором в успешном восстановлении видов является добровольное участие и поддержка предпринимателей, местных жителей, особенно путем выделения средств на просвещение и распространение информации о редких и исчезающих видах.

 

2.2.3. Экономические направления Стратегии

При обсуждении вопросов сохранения редких видов необходима разработка трех групп вопросов.

·        налаживание учета редких и исчезающих видов в единой системе эколого-экономического учета (на национальном и региональном уровнях), включающего определение экономической (хозяйственной) и нерыночной ценности редких биологических видов;

·        создание экономических механизмов (экологические налоги, платежи и штрафы за использование редких видов и экологическое загрязнение, целевые субсидии, страхование) в обществе – с учетом социокультурных и институциональных условий территорий – для стимулирования сохранения редких видов;

·        установление, насколько это возможно, четких прав собственности на природные ресурсы, включая редкие виды, а также укрупненный анализ рентных потоков.

Неотъемлемой частью достижения этих целей является использование экономических механизмов (и в той части, где редкие виды не участвуют в рыночных отношениях), финансовых бюджетных и внебюджетных средств. Как экономические, так и финансовые механизмы требует скоординированной деятельности на местном (локальном), национальном и международном уровнях в рамках всеобщих процессов глобализации. Возможности сохранения редких видов тесно связаны с экономическим положением в России (и субъектах РФ) и соответствующими экономическими, финансовыми и институциональными механизмами.

Для осуществления структурных экологосбалансированных изменений в экономике важнейшую роль должно сыграть корректное определение и придание возрастающей экономической ценности редким ресурсам и их услугам, а также реализация должный учет этой ценности в хозяйственной и иной деятельности человека. Это позволит эффективно задействовать формирующиеся рыночные механизмы и ценовые регуляторы.

Из вышеизложенного возникают две взаимосвязанные задачив бюджетной, финансовой и экономической политике в России, относящиеся к реализации полной экономической ценности редких видов:

·        эффективное использование уже получаемых в бюджеты платежей за эксплуатацию природных (а более шире, экологических) ресурсов и их использование для охраны редких видов и

·        создание финансового и экономического механизмов рационального (неистощительного, устойчивого) пользования природными активами страны (природным капиталом).

Решение этих задач диктуется императивом концепции устойчивого развития (если Россия будет выполнять положения Концепции перехода России к устойчивому развитию и Стратегии устойчивого развития Российской Федерации). Для сохранения неуменьшающегося от поколения к поколению объема природного капитала, а в его рамках неуменьшающихся размеров условно возобновимого природного капитала, целесообразно создать экономические механизмы, позволяющие:

·        часть средств (рента/прибыли/выручки частных и государственных компаний, учреждений, органов), получаемых от пользования невозобновимым природным капиталом (нефть, газ, другие минеральные ресурсы) направлять для сохранения редких видов, биоразнообразия и возобновимых природных ресурсов;

·        частично использовать для сохранения редких видов средства, получаемые от коммерческого использования (прибыли компаний) возобновимых природных ресурсов и от штрафов за браконьерскую деятельность (например, средства экофондов);

·        средства, вырученные от продажи редких видов в результате их лицензионного изъятия из природной среды, можно было бы направлять полностью на охрану редких видов.

Указанные задачи представляют собой реализацию принципа взаимодополняемости (комплементарности) рыночных и нерыночных отношений для достижения устойчивого развития. При рассмотрении решения этих задач следует исходить из того, что весь природный мир - поделен на две неравные части: связанный с рынком (или участвующий в рыночных связях) и не связанный с рынком. Учитывая, что с экономических позиций все природное богатство можно считать природным капиталом, устойчивое развитие должно подразумевать необходимость неуменьшения этого капитала от поколения к поколению. Это – условие "сильной" устойчивости. "Слабая" устойчивость означает возможность заменяемости части природного капитала произведенным или человеческим капиталом, что подразумевает возможность жертвования отдельными видами и замещения их ценности ценностью произведенного или человеческого капитала.

Таким образом, целесообразно стимулировать финансирование существования (развития) части природного мира, не задействованного в рыночные отношения, за счет части средств (прибыли), получаемой от (законной) торговли рыночно привлекательными – и, как правило, антропогенно возобновляемыми видами (природными ресурсами) – животноводство и растениеводство, фермы аквакультур (например, разведение лососевых) и т.д.

Введение корректного учета экологического фактора – ценности редких видов – в главных экономических показателях – ВВП, ВНП, национальном доходе – это необходимо для правильного понимания тенденций развития России с ее огромным природноресурсным потенциалом.

В реформировании налоговой системы на макроуровне выделить три важных аспекта:

·        возрастание удельного веса налогов на природоэксплуатирущую и природозагрязняющую деятельность (как важной причины появления редких видов) в общей сумме налогов. Это будет способствовать адекватному отражению роли природного потенциала в российской экономике, более рациональному использованию природных ресурсов, изъятию природной ренты в пользу общества;

·        экологизация системы налогообложения создание единой системы налогов, охватывающую всю природно-продуктовую вертикаль (цепочку) - от первичного природного вещества до конечной продукции, получаемой на его основе. Налоговая система должна быть устроена таким образом, чтобы на первых этапах природно-продуктовой вертикали налоги были максимальными (для "подавления" природоэксплуатирующей деятельности), и они должны убывать по мере приближения к стадии конечной продукции (для стимулирования высокотехнологичных, инфраструктурных, перерабатывающих и обрабатывающих отраслей);

·        пересмотр и отмена субсидий, наносящих ущерб окружающей среде и редким видам(в энергетике, промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве).

Для реализации направлений эколого-экономической политики, указанных выше, учета экологического фактора в управлении и планировании экономикой необходимо усиление координирующей роли государства. Сама проблема повышения экономической ценности природных благ невозможна без вмешательства государства.

Рациональное, устойчивое использование редких видов при общем направлении на минимизацию их изъятия. В качестве основных мер можно отметить:

а) получение максимального количества биоресурсов из культур путем:

·      повышения продуктивности существующих культур;

·      введения максимального количества новых видов в культуру;

·      изучения возможностей создания новых видов на основе достижений генной инженерии;

б) замена природных материалов синтетическими (при экологически безопасном производстве, продукции, энерго и материало экономичности и утилизации отходов).

Основой становления эффективной системы экономических механизмов охраны редких видов должно быть:

·        проведение ориентировочного первоначального учета и оценки имеющихся биоресурсов редких видов (темпы истощения, устойчивого пополнения, национальная отчетность по биоресурсам, по землепользованию);

·        оценка вклада биоресурсов редких видов в национальную экономику (для этого учесть биоресурсы в национальной статистике, создать методологию межсекторного влияния ресурсопользования в экономике, собрать информацию по физическим характеристикам ресурсов в конкретных средах обитания и для конкретных целей их использования);

·      разработка методологии оценки некоммерческих биоресурсов редких видов, важных для страны;

·        оценка экономической продуктивности различных экосистем с последующей оценкой относительных выгод от биоресурсов редких видов;

·        подход к биоресурсам редких видов как капитальным ресурсам и соответственно вкладывание средств для предотвращения их истощения;

·        обеспечение реализации целей устойчивого ресурсопользования;

·        учет потребностей местного населения, благосостояние которого зависит от биоресурсов;

·        разработка структуры экономической ответственности за охрану редких видов в регионе (если редкие виды в ООПТ являются государственной собственностью, то в буферных зонах, национальных парках часто являются открытыми для всех и должны находиться под контролем, например, путем передачи прав на пользование ими определенным организациям, местным властям с указанием ответственности за наиболее ценные биологические виды); частные собственники, на чьей территории имеются редкие виды, должны представлять данные по их учету и охране;

·        обеспечение реализации экономических стимулов для сохранения редких видов;

·        вовлечение местного населения в получение экономических стимулов от сохранения редких видов;

·        обеспечение правильного восприятия стимулов, применение антистимулов;

·        разработка и апробация методики экономической оценки редких видов животных и растений;

·        проведение экономической оценки редких видов животных и растений, занесенных в Красную книгу;

·        включение экономического раздела в эколого-экономический Кадастр особо охраняемых природных территорий и разработка методики его заполнения;

·        разработка методики определения кадастровой стоимости земельных участков с учетом, находящихся на них редких видов, и земельных участков ООПТ для использования данного показателя при составлении и ведении Государственного земельного кадастра (работы по методологическому обеспечению земельнооценочных работ уже начаты);

·        проведение экономической оценки ООПТ и их природных компонентов для включения полученных показателей в Кадастр ООПТ и Государственный земельный кадастр;

·        издание учебных пособий по методам экономической оценки редких видов животных и растений, ресурсов биоразнообразия и других биологических ресурсов.

Экономические механизмы предупреждения появления редких видов и их вывода из Красных книг должны быть направлены на ограничение, нейтрализацию и/или устранение указанных лимитирующих факторов.

Например, установление квот изъятия редких видов, денежная оценка земель, лесов и водных объектов с учетом редких видов и наносимого последним вреда; введение санкций – запретов на изъятие, штрафов; борьба с браконьерством; изъятие (выкуп) экокритических площадей местным правительством; стимулов – более дешевые лицензии на оборот нередких видов, вознаграждения заповедникам, местной администрации, ограничение частных прав владения (пользования) редкими видами, сокращение- зачет (местного) подоходного налога с учетом величины вклада в меры по редким видам, знаки и вознаграждения охотникам без нарушений правил охоты («экомаркировка» охотников), соглашения с владельцами территорий с редкими видами об охране последних и возможной частичной компенсации затраченных средств, обмены одних земель (с редкими видами) на другие, разрешения властей на изъятие и продажу отдельных (больных, малосильных и т.п.) экземпляров редких видов с использованием выручки на охрану редких видов. Передислокация сооружений и транспортных магистралей, установление природокомпенсирующих платежей на их владельцев. Учет редких видов при страховании, рост цен на с/х химикаты, квотирование использования ядохимикатов.

Потребление редких видов для целей выживания бедного населения можно сократить прежде всего повышением благосостояния этой категории людей, а для коренных народов – эффективно контролируемым квотированием изъятия редких видов животных и растений.

Кроме того, еще одной мерой является перевод охотничьих и заповедных угодий в ограниченное частное владение (пользование) с возможностью извлечения некоторых экономических выгод. Зарубежный опыт показывает, что коренные народы часто легко взаимодействуют с администрациями национальных парков в пресечении браконьерства со стороны местных или заезжих охотников.

Возрастание относительной ценности редких видов следует учитывать при оценке инвестиционных проектов, связанных с природопользованием.

Применение промышленных способов восстановления редких растений и поголовья редких животных для снижения давления на них в естественных экосистемах (пушные зверохозяйства, фермы для выращивания лососевых, женьшеня, редких экзотических птиц в искусственных условиях и т.д.).

Инвестирование в экологическое образование, в частности, для повышения экологического сознания, способствующего сокращению спроса на нелегальное изъятие редких видов как дополнительных благ в частное пользование.

Акционирование экологических объектов с редкими видами, равно как и выпуск природоохранных облигаций – при этом следует узаконить полномасштабные выплаты природоохранным предприятиям за косвенные эффекты их деятельности и поддержание состояния природных объектов. В этом направлении следует, прежде всего, оценить создаваемую общественную ценность и выработать соответствующие нормативы. Контрольный пакет акций не должен находиться у частных акционеров, должны быть законодательно ограничены права распоряжения редкими природными ресурсами природоохранными предприятиями.

 

2.2.4. Направления финансирования Стратегии

Задачи финансирования национальной стратегии сохранения редких видов включают:

-          способствовать капиталовложениям в изучение и сохранение редких видов с получением экологических, экономических и социальных выгод от таких капиталовложений, подготовку научных кадров в этой области;

-          обеспечить надлежащий доступ к соответствующим технологиям, чтобы существенно расширить имеющиеся возможности для решения проблемы утраты биологического разнообразия и появления редких видов;

-          выделить средства наформирование у населения экологической культуры и бережного отношения к редким видам, включая систему представлений о ценности каждого редкого вида, его биологических и экологических особенностях. (Предусматривается формирование базовых знаний ипонимания того, как данный вид выживает в естественных условиях, как деятельность человека сказывается на состоянии вида и отдельных популяций, как следует поступать, чтобы обеспечить сохранение данного вида).

Для реализации этих задач в качестве возможных источников финансирования и экономического стимулирования охраны редких видов использовать:

·  бюджетное финансирование на всех уровнях (федеральном, субъектов РФ и местном);

·  экофонды;

·  новые и дополнительные источники финансовых ресурсов, в частности:

-          часть ренты (прибыли) от добычи ископаемых, т.е. невозобновимых природных ресурсов (т.е. от природоэксплуатирующих компаний);

-          часть прибыли от продажи антропогенно возобновляемых природных ресурсов (это в основном – пищевая промышленность, сельскохозяйственные фермы; заготовка древесины – аграрный сектор сегодня в России в этом аспекте, за редким исключением, неплатежеспособен);

-          часть прибыли компаний, "эксплуатирующих" природные ресурсы, иногда даже без их потребления – от туристических агентств;

-          штрафы за браконьерство;

-          добровольные пожертвования физических и юридических лиц делового сектора (при их соответствующем законодательном стимулировании – например, освобождении таких взносов от федеральных и/или местных налогов);

-          экореструктуризация внутренних и внешних долгов;

В качестве одного из источников финансирования охраны редких видов использовать экологонаправленную реструктуризацию российских долгов. Специфичным для России является накопление внутренних (федеральных структур субъектам РФ, между субъектами РФ, субъектов РФ, государственных и негосударственных структур) и внешних долгов (федерального правительства, администрации субъектов РФ). Многие из этих долгов являются безнадежными, но вместо их реструктуризации путем простого прощения (списывания) можно было бы установить, чтобы только часть долга списывалась, другая – выплачивалась в соответствии с установленным графиком, а третья часть долга «выплачивалась» путем проведения на его сумму и по согласованию с соответствующим кредитором природоохранных мероприятий по охране редких видов. Такая практика получила распространение в международных отношениях (ею пользуются, в частности, восточноевропейские страны – Польша и Болгария) и ограниченно в России (например, зачет долгов по платежам за загрязнение в счет проведения природоохранных мероприятиях на предприятиях).

-          зарубежные и внутренние дотации и/или гранды, льготные займы, субсидирование для уплаты процентов на займы, паевое финансирование, совместное (взаимодополняющего) осуществление международных проектов, экспортные кредитов;

-          прибыли от капиталовложений, сделанных природоохранными территориями;

-          плата за вход в зоопарки, океанариумы, национальные парки, фотоохоту, дистанционное (рекреационное) наблюдение за редкими видами и их скоплениями;

-          отчисления от инфраструктуры и услуг туризма и рекреации, связанных с наблюдением за редкими видами (дороги к местам экотуризма, стоянки автомашин, организация питания туристов, печатные издания, передачи по радио и телевидению, инфраструктура питания и т.п.);

-          отчисления от выручки от выставок экспонатов, рисунков, фотографий и др. художественных произведений, отображающих редкие виды;

-          плата за лицензии на добычу, сбор и охоту, связанные с редкими видами;

-          части прибыли от эксплуатации биоресурсов данного региона местными предприятиями, например, по продаже местных растений и животных, одомашниванию диких видов животных, развитию туризма;

-          увеличение штрафных санкций за браконьерство в отношении редких видов и принятие мер по поднятию уровня жизни населения, особенно в районах обитания редких видов;

-          дополнительная плата за водопользование от ирригационных проектов или ГЭС, если вода поступает к ним из природоохранных территорий;

-          специальные налоги, например, на лесоразработки, торговлю лесом, дикими животными, права на концессии, налог на поддержание окружающей среды при строительстве плотин, ирригационных систем, дорог;

-          обязательные отчисления (до 10%) определенной части стоимости крупномасштабного хозяйственного проекта (например, водохозяйственного); отчисления от концессий на эксплуатацию природных ресурсов, от других концессий (гостиниц, ресторанов, туризма); стимулирование добровольных пожертвований частных компаний и кооперативов, непосредственная финансовая поддержка от агентств по оказанию техпомощи, международных организаций, отдельных фондов.


(назад)