РАЗДЕЛ 1. Экономические аспекты сохранения биоразнообразия на национальном и глобальном уровнях

 

Глава 1.4. Учет фактора сохранения биоразнообразия в индикаторах устойчивого развития

Сохранение биоразнообразия является важным условием перехода к устойчивому развитию, как всей мировой экономики, так и экономик отдельных стран. В связи с этим в мире активно разрабатывается проблема индикаторов и показателей устойчивого развития, учитывающих фактор биоразнообразия. Этот фактор может быть включен в индикаторы устойчивости в явном виде (через площади охраняемых территорий, число редких видов и пр.). О степени воздействия на биологические ресурсы можно также судить по косвенным – по отношению к биоразнообразию – индикаторам, отражающих степень рациональности ведения лесного и сельского хозяйств, уровни загрязнения и т.д.

Традиционные макроэкономические показатели (ВВП, ВНП, национальный доход и пр.) не отражают многие экологические процессы и явления, деградацию биоразнообразия. Международными организациями и отдельными странами предлагаются критерии и индикаторы устойчивого развития, содержащих нередко весьма сложную систему показателей. Разработка индикаторов устойчивого развития является достаточно комплексной и дорогостоящей процедурой, требующей большого количества информации, получить которую сложно или вообще невозможно (например, по многим экологическим параметрам). Обобщая имеющийся мировой опыт в этой области, можно выделить два подхода:

1)     построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей:

·   эколого-экономических,

·   эколого-социально-экономических,

·   собственно экологических.

2)     построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей:

·   экономические,

·   экологические,

·   социальные,

·   институциональные.

Наличие интегрального эколого-экономического индикатора на макроуровне является идеальным для лиц, принимающих решения, с точки зрения учета экологического фактора в развитии страны. По одному такому показателю можно было бы судить о степени устойчивости страны, экологичности траектории развития. То есть этот показатель может быть своеобразным аналогом ВВП, ВНП, национального дохода, по которым сейчас часто измеряют успешность экономического развития, экономическое благосостояние. Однако, в силу методологических и статистических проблем, сложностей расчета общепризнанного в мире интегрального индикатора еще нет.

Тем не менее, конструктивные подходы в этой области довольно активно разрабатываются. Интегральный подход к построению агрегированного индикатора устойчивости наиболее полно реализован в разработках структур ООН и Всемирного Банка. Этими международными организациями предложены методики, позволяющие включить экологический фактор в национальные счета, в показатели национального богатства.

Статистическим отделом Секретариата ООН предложена система эколого-экономического учета (СЭЭУ) (a System for Integrated Environmental and Economic Accounting - 1993), направленная на учет экологического фактора в национальных статистиках. Последняя версия СЭЭУ – результат работы Статиcтического управления Департамента экономических и социальных вопросов ООН и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) – была опубликована в декабре 2000 г. Данная система описывает взаимосвязь между состоянием природной окружающей среды и экономикой страны. Взаимосвязь выражена путем увязки принятой ООН системы национальных счетов (СНС, 1993 г.) с учетом экологических факторов и природных ресурсов.

"Зеленые" счета базируются на корректировке традиционных экономических показателей за счет двух величин: стоимостной оценки истощения природных ресурсов и эколого-экономического ущерба от загрязнения. В основе экологической трансформации национальных счетов находится следующий показатель — экологически адаптированный чистый внутренний продукт (ЭЧВП) (Environmentally adjusted net domestic product, EDP). Этот показатель является результатом коррекции чистого внутреннего продукта. Коррекция происходит в два этапа. На первом этапе из чистого внутреннего продукта (NDP) вычитается стоимостная оценка истощения природных ресурсов (DPNA) (вырубка леса, добыча нефти, минерального сырья и пр.). Затем из полученного показателя вычитается стоимостная оценка экологического ущерба (DGNA) в результате загрязнения воздуха и воды, размещения отходов, истощения почвы, использования подземных вод:

 

 

По предварительным оценкам статистического отдела ООН, в среднем величина ЭЧВП составляет около 60-70% от ВВП.

 

Всемирным Банком предложен и рассчитан для стран мира показатель "истинных сбережений" (genuine (domestic) savings). Этот показатель является результатом коррекции валовых внутренних сбережений, т.е. валового накопления. При этом коррекция производится в два этапа. На первом этапе определяется величина чистых внутренних сбережений (NDS) как разница между валовыми внутренними сбережениями (GDS) и величиной обесценивания ("проедания") произведенных активов (CFC). На втором этапе чистые внутренние сбережения увеличиваются на величину расходов на образование (EDE) и уменьшаются на величину истощения природных ресурсов (DPNR) и ущерба от загрязнения окружающей среды (DMGE):

 

 

Все входящие в расчет величины берутся в процентах от ВВП (GDP). Среднемировой уровень истинных сбережений в 1997 г. оценивался Всемирным Банком в 13,6% от ВВП, в то время как валовые внутренние сбережения оценивались в 22,2% от ВВП. Проведенные на основе этих методик расчеты по отдельным странам показали огромное расхождение традиционных экономических показателей и экологически скорректированных. Тем самым для многих стран мира актуальна ситуация, когда при формальном экономическом росте происходит экологическая деградация, и экологическая коррекция может привести к значительному сокращению традиционных экономических показателей вплоть до отрицательных величин их прироста. Такая ситуация характерна для России с ее огромными масштабами деградации и истощения природных ресурсов, загрязнения окружающей среды. Так, в 1999 г. при формальном росте ВВП страны на 3,2% показатель истинных сбережений составил отрицательную величину – 3,0%. Это может стать важным аргументом для лиц, принимающих решения, для экологической коррекции экономической политики.

Для России показатель истинных сбережений важен тем, что он показывает необходимость компенсации истощения природного капитала за счет роста инвестиций в человеческий и физический капиталы. В научных терминах речь идет о слабой устойчивости и о взаимозаменяемости различных видов капиталов. В практическом плане целесообразно создание специальных фондов типа Фонда будущих поколений, которые имеются в Норвегии, США, некоторых нефтедобывающих странах, и образованных за счет фиксированных отчислений от добычи истощающихся топливно-энергетических ресурсов для обеспечения будущего развития страны.

Довольно активно в мире предпринимаются попытки рассчитать интегральные агрегированные индексы, базирующиеся прежде всего на экологических параметрах, тесно связанных с сохранением биоразнообразия.

Агрегированный индекс «живой планеты» (ИЖП) (Living Planet Index) для оценки состояния природных экосистем планеты исчисляется в рамках ежегодного доклада Всемирного Фонда Дикой Природы (World Wild Fund). Разработан также достаточно конструктивный показатель "экологический след" (давление на природу) (ЭС) (The Ecological Footprint). ИЖП измеряет природный капитал лесов, водных и морских экосистем и рассчитывается как среднее из трех показателей: численность животных в лесах, в водных и морских экосистемах. Каждый показатель отражает изменение популяции наиболее представительной выборки организмов в экосистеме. Показатель по лесным экосистемам включает 319 животных и показывает снижение на 12% за период 1970 – 1999 гг., по водным экосистемам – 194 вида и снижение на 50%, по морским экосистемам – 217 видов и снижение на 35%. В 70–е годы человечество вышло за пределы восстановительных возможностей в глобальном масштабе, что является причиной истощения природного капитала и отражается в уменьшении индекса ИЖП на 33% за последние 30 лет.

Показатель "экологический след" (давление на природу) измеряет потребление населением продовольствия и материалов в эквивалентах  площади биологически продуктивной земли и площади моря, которые необходимы для производства этих ресурсов и поглощения образующихся отходов, а потребление энергии – в эквивалентах площади, необходимой для абсорбции соответствующих выбросов СО2.  За период 1970 – 1997 гг. ЭС возрос на 50% или на 1,5% в год. ЭС, приходящийся на одного человека, представляет собой сумму 6 слагаемых: площадь пашни  для выращивания потребляемых человеком зерновых, площадь пастбищ для производства продукции животноводства, площадь лесов для производства древесины и бумаги, площадь моря для производства рыбы и морепродуктов, занятая под жилье и инфраструктуру территория, площадь лесов для абсорбции выбросов СО2, образующихся при душевом потреблении энергии. ЭС среднего потребителя из развитых стран мира в 4 раза превышает соответствующий показатель потребителя из стран с низкими душевыми доходами.

Метод ЭС позволяет сравнить фактическое давление общества на природу и возможное с точки зрения потенциальных запасов природных ресурсов и ассимиляционных процессов. По расчетам авторов доклада в настоящее время фактическое давление населения планеты на 30% превышает ее потенциальные возможности.

Индекс экологической устойчивости определяется  в докладе, подготовленном группой ученых из Йельского и Колумбийского университетов для Всемирного экономического форума в Давосе (2001 Environmental Sustainability Index). Экологическая устойчивость понимается как часть понятия «устойчивое развитие». Сужение задачи позволяет получить количественную характеристику в виде индекса. Доказывается  возможность сконструировать простой индекс, отражающий продвижение различных стран мира в направление экологической устойчивости.

Экологическая устойчивость определяется по 5 крупным разделам:

·        характеристика окружающей среды - воздуха, воды, почвы и экосистем;

·        уровень загрязнения и воздействия на окружающую среду;

·        потери общества от загрязнения окружающей среды в виде потерь продукции, заболеваний и др.;

·        социальные и институциональные возможности решать экологические проблемы;

·        возможность решать глобальные экологические проблемы путем консолидации усилий для сохранения природы.

Значение индекса рассчитывается  по 22 индикаторам. Каждый индикатор определяется усреднением 2 – 5 переменных. Всего выделено 67 переменных. Формально все переменные получают равный вес  при расчете индекса, поскольку отсутствуют общепризнанные приоритеты в ранжировании экологических проблем. Фактически значимость отдельных проблем усиливается за счет введения большего количества переменных, их характеризующих.

Многие показатели, использованные при конструировании индекса, достаточно традиционны. Наряду с этим, введены и новые показатели, такие как “площадь земли, находящаяся под воздействием деятельности человека, в % от общей территории». Этот показатель является хорошим измерителем антропогенного воздействия на природу, включая уничтожение естественной растительности, эффективность использования земельных ресурсов в стране. Поскольку существует непосредственная зависимость между уничтожением естественной растительности и потерями биоразнообразия, постольку показатель характеризует и сохранение биоразообразия. Две международные спутниковые базы данных, которые регистрируют земли сельскохозяйственного назначения и урбанизированные территории, были использованы для определения площади антропогенного воздействия.

Показатели биоразнообразия построены таким образом, чтобы охарактеризовать управление сохранением биологических ресурсов. Хотя биоразнообразие охватывает три уровня: генетический, организмы и экосистемы, в качестве показателей использованы только данные по птицам и млекопитающим организмам, как  наиболее доступные. Показатели в относительной форме, «процент находящихся под угрозой птиц в общей численности» и «процент находящихся под угрозой млекопитающих в общей численности», позволяют проводить сравнение природоохранной политики по странам.

Для сопоставимости стран большинство показателей представлены в виде удельных величин на единицу площади, дохода, на душу населения. Поскольку расчеты по общей площади дают неадекватные оценки для стран с обширной территорией, вводится значение заселенной территории, т.е. территории с плотностью населения не менее 5 человек на км2. Для стран с высокой плотностью населения значения общей территории и заселенной территории совпадают. Общий индекс экологической устойчивости имеет слабую корреляцию с общей площадью и с плотностью населения.

Авторы считают, что индекс позволяет проводить сравнение между странами по уровню экологической устойчивости, оценивать результаты природоохранной политики, выявлять наилучшие результаты, определять страны, которым грозит экологический кризис, сопоставлять экономический рост и охрану природы. Кроме того, индекс дает возможность принимать более обоснованные решения, опираясь на аналитические и количественные данные. Значение индекса рассчитано для 122 стран. Первыми десяти наиболее устойчивыми странами в списке оказались:  Финляндия, Норвегия, Канада, Швеция, Швейцария, Новая Зеландия, Австралия, Австрия, Исландия, Дания, США. Россия по индексу устойчивого развития находится на 33-ем месте. Объем информации существенно различается по странам.  В 94 странах имелась информация для расчета не менее 20 индикаторов и в 28 странах – 18 индикаторов. Недостающая информация была авторами реконструирована.

Изучение взаимосвязи между индексом экологической устойчивости и наиболее распространенными синтетическими показателями в области экономики показало следующее. Существует тесная взаимозависимость между индексом и значением ВВП на душу населения. Вместе с тем, такие показатели как темп экономического роста, индекс экономической конкурентоспособности имеют слабую взаимосвязь с индексом экологической устойчивости, а темп роста душевого дохода не имеет корреляции с индексом. Исключение составляют страны со средним душевым доходом, для которых обнаружена корреляция между ростом дохода и индексом. Это позволило сделать заключение, что в странах с близкими экономическими условиями экологическое состояние определяется управлением и хозяйствованием. Гаити не может достигнуть организации природоохранной деятельности, сравнимой со Швецией, но ничто не мешает приблизиться к уровню Камеруна. Аналогично, Бельгия при близком значении ВВП на душу населения (23200 долл. США) со Швецией (207000 долл. США) имеет индекс экологической устойчивости 44,1, что значительно меньше, чем в Швеции (75). Это поддерживает «гипотезу Портера», в соответствие с которой природоохранная деятельность совместима с экономическим ростом и, поддерживая инновации, может стимулировать экономический рост.

Индекс реального прогресса и индекс устойчивого экономического благосостояния (Genuine Progress Indicators и Index of Sustainable Economic Welfare) является попыткой создать адекватный измеритель экономического благосостояния, усовершенствовать показателя ВВП с учетом экстерналий (Genuine Progress Indicator, 1998). Индекс реального прогресса отражает следующие слагаемые:

·        Преступность и распад семей

·        Домашняя и добровольная работа

·        Распределение дохода

·        Истощение ресурсов

·        Загрязнение

·        Долгосрочный экологический ущерб

·        Изменение свободного времени

·        Расходы на оборону

·        Срок жизни предметов длительного пользования

·        Зависимость от зарубежных капиталов.

Индекс реального прогресса предназначен для того, чтобы отразить те аспекты экономики, которые лежат вне монетарного обращения. Сделана попытка определить цену тех функций, которые поддерживают экономику, но остаются вне денежного обращения. Цена строится на затратах по замещению в случае утраты этих функций. Вместе с тем, агрегирование различных функций в единый индекс довольно противоречиво и субъективно.

Второй подход к построению индикаторов устойчивого развития базируется на построении системы показателей, которые могут отражать отдельные аспекты устойчивого развития, в том числе связанные с сохранением биоразнообразия. По сравнению с интегральными индикаторами устойчивости этот подход более широко распространен в мире. Примером такого подхода является методология Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР) (1996, 2001). Следует также отметить исследования Всемирного Банка: предлагаемые индикаторы в рамках ежегодного доклада Всемирного Банка "Индикаторы мирового развития" (“The World Development Indicators”), а также совместную с UNEP и  CIAT разработку системы индикаторов, предназначенную для улучшения управления природопользованием в Центральной Америке (“Developing indicators. Experience from Central America” The World Bank, UNEP, CIAT 2000). Широкое признание в мире получила система экологических индикаторов ОЭСР, разработанная на основе структуры «давление-состояние-реакция». Среди разработок отдельных стран следует отметить системы США и Великобритании.

Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР) предлагается ряд индикаторов сохранения биоразнообразия. В расширенном наборе индикаторов (1996) выделяется два показателя в области охраны биологического разнообразия:

1.      Процент исчезающих видов от общего числа местных видов.

Разнообразие видов представляет собой один из трех главных уровней биоразнообразия, наряду с экосистемой и генетическим разнообразием, и назначением данного индикатора является выявление поддержания разнообразия видов или, напротив, исчезновения видов. КУР рекомендуется выделять 4 субпоказателя:

1) процент исчезающих видов сосудистых растений, общий для всех классов;

2) процент исчезающих видов по каждому из классов сосудистых растений;

3) процент исчезающих видов позвоночных, общий для всех классов;

4) процент исчезающих видов по каждому из классов позвоночных.

2.      Процент охраняемой территории от всей территории.

Для стран мира устанавливается цель: в каждом из основных экологических районов должно быть 10% охраняемой территории.

С проблемой биоразнообразия сопряжены еще два показателя, предлагаемые КУР и связанные с биотехнологиями:

·  Расходы на исследование и разработку биотехнологий;

·  Наличие норм или руководств по вопросам безопасности биотехнологий.

В более поздней системе базовых индикаторов устойчивого развития (2001) КУР выделяются следующие показатели:

·  Участки с выделенными ключевыми экосистемами;

·  Охраняемые территории в процентах от всей территории;

·  Распространение выделенных ключевых видов.

Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) предлагается два базовых индикатора:

·  Охраняемые территории (тенденция);

·  Виды под угрозой (для странового сравнения).

На основе "Индикаторов мирового развития" Всемирный Банк с 2000 г. выпускает краткий "зеленый" справочник ("The Little Green Data Book"), где содержится экологическая информация более чем по 200 странам. Даются региональные и страновые показатели по многим экологическим и экономическим показателям, в том числе по биоразнообразию (пять показателей) и по макроэкономическим индикаторам, где выделяется отмеченный выше агрегированный индикатор истинных сбережений. В таблице 1.1 содержатся предлагаемые Всемирным Банком индикаторы из справочника по Российской Федерации.

 

Таблица 1.1

Основные индикаторы по Российской Федерации из краткого «зеленого» справочника Всемирного Банка (1999-2000 гг.)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

1

2

Численность населения, млн.

147

Численность городского населения (в % от общего)

77,0

ВВП, млрд. долл.

277

ВНП на душу, Atlas метод (долл.)

2260

Экологические стратегии / план действий

Сельское хозяйство

Земельная площадь (1000 кв. км.)

16889

Сельскохозяйственная земля (в % от общей площади)

12,9

Ирригационные земли (в % от земель под зерновыми культурами)

3,9

Использование удобрений (100 грамм на 1 га пашни)

133

Индекс производства продовольственной продукции (1989-91 = 100)

58,9

Плотность населения, сельского (человек на кв. км пашни)

27

Леса

Лесная площадь (1000 кв. км)

7635

Лесная площадь (в % от общей земельной площади)

45,2

Годовое обезлесение (изменение в %, 1990-2000)

0

Биоразнообразие

Млекопитающие, видов всего

269

Млекопитающие, видов под угрозой

31

Птиц, видов всего

628

Птиц, видов под угрозой

38

Национальные охраняемые территории, в % от площади земли

3,1

Энергия

ВВП на единицу использованной энергии (по ППС на единицу эквивалента)

1,7

Коммерческие поставки энергии на душу (в кг нефтяного эквивалента)

4019


Продолжение табл. 1.1

1

2

Чистый импорт энергии (в % от коммерческого использования)

- 57

Использование электроэнергии на душу (кВт)

3981

Доля электроэнергии, полученная на основе угля (в %)

16,8

Доля электроэнергии, полученная на основе нефти (в %)

5,3

Выбросы и загрязнения

Эмиссия СО2  на единицу ВВП (кг на ВВП по ППС в долл.)

1,5

Всего СО2 эмиссия, промышленная (в 1000 килотонн)

1579,5

СО2 эмиссия на душу (мегатонн)

10,7

Взвешенные частицы в крупных городах (мгр/м3)

Пассажирские автомобили (на 1 тыс. населения)

120

Вода и канализация

Доступ к очищенным водным источникам (в % от численности населения)

99

Доступ к очищенным водным источникам в сельской местности (в % от численности сельского населения)

96

Доступ к очищенным водным источникам в городах (в % от численности городского населения)

100

Запасы пресной воды на душу (м3)

30619

Потребление пресной воды, всего (в % от запасов воды)

1,7

Потребление воды для сельскохозяйственных нужд (в % от потребления пресной воды)

20

Доступ к водопроводу и канализации в городах (в процентах от городского населения)

Доступ к водопроводу и канализации в сельской местности (в процентах от численности сельского населения)

Процент смертности детей в возрасте до 5 лет (на тысячу рожденных)

20

Макроэкономические показатели

Валовые внутренние сбережения (в % от ВВП)

21,2

Потребление основного капитала (в % от ВВП)

9,3

Чистые внутренние сбережения (в % от ВВП)

11,9

Расходы на образование (в % от ВВП)

3,9

Истощение энергетических ресурсов (в % от ВВП)

16

Истощение минеральных ресурсов (в % от ВВП)

0

Чистое истощение лесных ресурсов (в % от ВВП)

0

Ущерб от выбросов СО2 (в % от ВВП)

3,0

Истинные (внутренние) сбережения (в % от ВВП)

-3,3

 

Среди последних исследований, осуществленных Всемирным Банком совместно с Программой ООН по окружающей среде (UNEP) и Международным Центром тропического сельского хозяйства (CIAT), следует отметить систему индикаторов, разработанную для улучшения управления природопользованием в Центральной Америке (“Developing indicators. Experience from Central America” The World Bank, UNEP, CIAT 2000). Эта система предлагает широкий спектр показателей, прямо или косвенно связанных с сохранением биоразнообразия. Индикаторы предназначены для сквозного управления, включая национальный, региональных и локальный уровни. Отличительной особенностью работы было представление индикаторов в виде геоинформационных систем, что делает материал более наглядным и облегчает планирование и принятие решений. Индикаторы отражают все сферы функционирования общества и их взаимодействие – экономическую, экологическую, социальную, эколого-экономическую, социально-экономическую, социально-экологическую. Для соответствия институциональной структуре индикаторы организованы по основным проблемам развития – использование земли, вырубка лесов, потребление свежей воды, инфраструктура, природные катастрофы.

Как и в схеме, предложенной ОЭСР, выделены 4 типа индикаторов: давление, состояние, воздействие, реакция. Анализ осуществляется в три этапа: использование индексов, затем базовых индикаторов, затем дополнительных индикаторов. Всего было выделено 11 индексов, 68 базовых индикаторов и 114 дополнительных индикаторов, которые должны способствовать анализу для принятия решений. Индексы имеют существенно меньшую степень агрегирования, чем в предыдущих работах. Они обобщают более узкую информацию по одной проблеме и используются для получения первого представления об основных проблемах развития и текущей ситуации.

Выделены следующие 11 индексов по проблемам и объектам:

1. Земля – индекс использования земли;

2. Леса – индекс риска для лесов;

3. Вода – индекс уязвимости водных ресурсов;

4. Биоразнообразие – степень освоенности земель;

5. Морские и прибрежные ресурсы – индекс риска для прибрежных территорий;

6. Атмосфера – индекс выбросов парниковых газов;

7. Энергия – индекс освещенности;

8. Социальное развитие – индекс человеческого развития;

9. Экономическое развитие – ВВП на душу населения;

10. Инфраструктура – индекс достижимости;

11. Природные катастрофы – индекс климатического риска.

Предложенные индексы используются в различных исследованиях, в частности в ежегодном докладе Института мировых ресурсов (World Resources Institute). Индексы построены на обобщении информации по каждой из выделенных проблем и объектов, как, например, индекс человеческого развития, отражающий ожидаемую продолжительность жизни, образовательный уровень и доходы.

Индексы фиксируют проблему и необходимость дальнейшего анализа. Так, индекс риска для леса выявляет угрозу сведения лесов более четко, чем отдельные показатели. Индекс использования земли представляет собой комбинацию двух индикаторов: потенциальное сельскохозяйственное производство и фактическое. Потенциальное сельскохозяйственное производство определяется исходя из качества почв и климатических ограничений.

Расчет индекса использования земли в Центральноамериканском регионе показал, что почти половина земель используется неэффективно, что является одной из основных причин неустойчивого развития, экологической деградации и сокращения биоразнообразия. Для Коста-Рики при сопоставлении фактического производства и потенциального в территориальном разрезе и по видам продукции выявлены пути решения проблемы. Изменение использования земель в соответствии с наилучшими возможностями позволит сократить сельскохозяйственные земли с 57% общей территории страны до 25-30%. Такое сокращение позволит значительно снизить давление на биоразнообразие.


(назад)