![]() ![]() |
Цели и задачи. Рейтинги экологических издержек представляют собой
объективное сопоставление разных отраслей, регионов и компаний по удельным
показателям воздействия производства на окружающую природную среду. Система
рейтингов экологических издержек предназначена для информирования общественности,
государственных органов и бизнеса о ситуации в сфере воздействий на природу
и объективного мониторинга происходящих изменений. Первый рейтинг экологических
издержек определяется для 2000 года, который в дальнейшем будет использоваться
в качестве базового.
Функция сравнения выполнима только в том случае, если используемые показатели объективно измеримы, характеризуют воздействие на природную среду, могут быть выражены численно и при этом для всех компаний (разных отраслей и технологий) применен однотипный набор признаков. Технологический уровень любого производства и динамику его эффективности можно охарактеризовать следующими показателями:
|
Большинство из этих показателей входят в состав официально собираемой в стране статистической отчетности об использовании воды (форма №2-ТП (водхоз)), загрязнении воздуха (форма №2-ТП (воздух)), образовании отходов (форма №2-ТП (токсичные отходы)), использовании земель (форма №22-2 Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям). Единственное исключение - выбросы загрязнений от транспортных средств - оцениваются по материалам учета автомобильного парка и его пробега.
Простота и даже тривиальность использованных показателей - это принципиальное преимущество разработанной системы оценок. Действует жесткая закономерность - чем более простые сведения используются, тем больше число предприятий (отраслей и регионов) по которым эти сведения имеются. В то же время простые показатели "не столь просты", как это может показаться на первый взгляд. Если завод потребляет воду, выбрасывает в атмосферу загрязнение (пусть даже разное по токсичности и ПДК), если электростанция заняла под золоотвалы (свалки) или затопление плодородную землю - по этим признакам деятельность предприятия можно сравнить с деятельностью соседнего завода или отраслевого конкурента. Даже если у них разный спектр загрязнений или способ использования земель. Кроме этого простые, но массовые, показатели часто являются вполне надежными индикаторами более специфических воздействий. Например, в выхлопных газах автомобилей основную массу вредных веществ составляет СО - банальный компонент, который вполне свойственен природной среде. Тем не менее, измеряют массу этого компонента, а не крайне опасного бенз-а-пирена, потому что мерить легче, а концентрации СО выполняют функции индикатора других загрязнителей в выхлопных газах.
Аналогичным индикатором целого комплекса экологических воздействий является показатель площади затопленных водохранилищами земель. Это нарушение миграционных путей и проходов рыб к нерестилищам, это накопление загрязнений в руслах рек (с опасностью вторичных отравлений при перемешивании иловых наносов). Нарушение термического режима ниже плотин ГЭС приводит к возникновению зимой незамерзающих полыней на сотни километров. Наконец, от колебаний уровня водохранилищ (а в Сибири и оз. Байкал) страдают, опять же, нерестилища и другие местообитания водных животных и растений. Все эти преобразования среды многие годы обременяют последствия создания крупных ГЭС, которые необходимо учитывать как экологические издержки гидроэнергетики.
Наконец последний аргумент в пользу массово наблюдаемых и сравнительно простых показателей. Они весьма эффективны для сопоставления динамики, которая тем точнее передает тенденции, чем более массовым является используемый первичный материал. Если предприятие сокращает объемы выбросов и сброса сточных вод, а соседнее производство увеличивает удельные воздействия на природную среду - то набор инградиентов загрязнения не столь важен, главное видна тенденция, по которой без международного сертификата можно судить об эффективности экологического менеджмента.
Чтобы соотнести воздействия на среду с масштабами деятельности оцениваемых компаний, все показатели нормируются на число занятых в производстве людей. Это единственный реалистичный способ, позволяющий сравнивать экологическую эффективность предприятий разных отраслей, в т.ч. предприятий разного размера. Применение нормирования на единицу производимой продукции, которое некоторые компании предлагают в качестве альтернативы, не позволяет корректно сравнить предприятия разных отраслей, поскольку они выпускают разные типы продукции (нефть, деловую древесину, легированную сталь, чугун, кокс или жильё). Стоимостные объемы производства также не пригодны, поскольку часто зависят от динамики и соотношения цен в разных отраслях, государственных дотаций или манипуляций компаний с налогами. Ниже приведены базовые нормы воздействий одного работника на среду в среднем для предприятий реального сектора экономики России.
Среднее воздействие на среду для 1 человека, занятого в реальном секторе экономики России
Вода куб. м/чел | Стоки куб.м/чел | Выбросы т/чел | Выхлопы т/чел | Отходы т/чел | Земли га/чел | |
2000 г. | 1879 | 571 | 0.529 | 0.314 | 3.69 | 0.1884 |
2001 г. | 1891 | 562 | 0.543 | 0.333 | 4.08 | 0.1918 |
2002 г. | 1865 | 571 | 0.561 | 0.336 | 5.98 | 0.1925 |
2003 г. | 1877 | 559 | 0.580 | 0.353 | 7.90 | 0.2021 |
Аналогично подсчитанные значения для любой компании или предприятия позволяют наглядно сравнить их с объективным и однозначным показателем воздействия на природу минимальной производственной единицы - одного работника в реальном секторе экономики России. Пятнадцать тонн отходов на одного работающего в компании сотрудника это не просто "много", а конкретно - в два раза (200%) больше среднего по стране. Наглядность еще и в том, что выраженные в процентах к среднероссийской норме показатели разных типов можно корректно интегрировать (складывать) в среднюю оценку экологических издержек.
Шаг 2. Для каждого предприятия, по которым есть сведения о воздействиях на природную среду и численности занятых, аналогичным образом определяют шесть показателей воздействия на одного человека занятого на предприятии (в компании). Шаг 3. Каждое из шести значений, полученных на шаге 2 (среднее воздействие одного работника компании) делят на соответствующее среднее значение для одного занятого в экономике России, полученное на шаге 1. Результат выражается в процентах. Шаг 4. Полученные значения суммируют и делят на шесть. Среднее арифметическое - это интегральный показатель экологических издержек производства на предприятии в %% к среднероссийской НОРМЕ. Значение показателя издержек выше средней НОРМЫ (например 200%) соответствует среднему превышению объема экологических издержек в по всем 6-ми показателям (в примере - в 2 раза). Значение показателя ниже среднего - соответствует более низким, чем в среднем по России, уровням экологических издержек производства. Если оценивают предприятие, по которому нет данных о воздействии на природную среду, то используется следующий алгоритм приближенной оценки. Шаг 2а. Определяют региональную (субъект Федерации) и отраслевую принадлежность предприятия. Шаг 2б. По данным государственной статистики определяют суммарное воздействие в этом регионе всех предприятий данной отрасли, за вычетом тех, по которым имеются открытые данные об экологических воздействиях, и суммарное число занятых на них работников. Шаг 2в. Значение воздействия делят на число занятых. Полученное значение характеризует средний уровень воздействия одного работника, занятого на предприятиях, той отрасли и того же региона, к которому относится предприятие, не представившее свою экологическую отчетность. Можно перейти к шагу 3. Образно говоря, информация по каждому региону процеживается через своеобразную сеть с крупной ячеёй, которая позволяет "выловить наиболее крупную рыбу". Такой расчет дает точность на уровне отклонения от средней для предприятий одной отрасли в одном регионе. Поскольку оцениваются лишь крупные предприятия, реальная погрешность значительно меньше |
Методические подходы. Для расчета рейтингов используются официально
опубликованные данные (Госкомстата, Росземкадастра и МПР России,
в т.ч. Государственных докладов о состоянии окружающей природной среды
Российской Федерации, а также доступных широкой общественности сводных
отчетов компаний о воздействиях на природную среду). При отсутствии данных,
необходимых для расчетов отдельных элементов рейтинга экологических издержек
применяются расчетные методы определения наиболее вероятных значений.
В разработанной для 2000 года системе рейтингов экологических издержек
использовано 7 показателей:
- Забор воды из природных водных объектов;По каждому из этих показателей определен средний для России уровень воздействия на природную среду в расчете на одного человека, занятого в экономике, который приравнен к единице и в дальнейшем рассматривается в качестве базового (среднероссийского). Базовый (среднероссийский) уровень экологических издержек определяется как среднее арифметическое из семи показателей. Таким образом базовое (среднероссийское) значение экологического рейтинга также равно единице. Значение рейтинга выше единицы (например 2,0) соответствует превышению объема экологических издержек в среднем по всем 7-ми показателям (в примере – в 2 раза). Значение рейтинга ниже единицы – соответствует более низким, чем в среднем по России, уровням экологических издержек производства.
- Сброс в поверхностные водоемы загрязненных сточных вод;
- Выброс в атмосферу вредных веществ от стационарных источников;
- Выброс загрязняющих веществ в атмосферу транспортными средствами;
- Образование токсичных отходов;
- Площадь нарушенных и занятых свалками земель;
- Площадь затопленных земель.
[Cистема рейтингов] [История] [Общественный мониторинг] [Рейтинги]
![]() |